"Derecho, turismo y actualidad"
Entrevista realizada al Dr. Gonzalo Casanova

"Derecho, turismo y actualidad"
Entrevista realizada al Dr. Gonzalo Casanova (*)

Por Santiago Aramburu

¿Hay un Derecho del Turismo?

Algunos colegas han arriesgado esa tesis pero la verdad es que; independientemente de la singularidad del objeto no se visualizan principios propios y específicos por lo cual adherimos al criterio mayoritario de que este es más bien un fenómeno transversal y socio económico que ha merecido una atención especial por parte del mundo jurídico. La globalización, las redes, la revolución del transporte y la tecnología han puesto la oferta de viajes en el menú de los consumidores y todo eso tiene un reflejo en las normas, la doctrina y la jurisprudencia.

¿Cómo es que el Derecho se "asoma" entonces a la temática turística?

Yo creo que lo hace desde tres ángulos: 

Cuando considera al turismo como una facultad, como un derecho humano. Y en este sentido da cuenta el desarrollo de distintos emprendimientos de turismo social basados en los aportes de la constitución de 1949. 

Cuando considera al turismo como actividad socio económica, tal como se visualiza en la ley 25.997

Y finalmente cuando interviene en la faz contractual como ha sido el caso de turismo estudiantil.

¿Qué temas, que tópicos debería abarcar este estudio?

Bueno creo que ahí hay dos respuestas posibles, una es pensando en el núcleo duro, en lo especifico que hace al sector y que pasa por la Ley Nacional de Turismo, La ley de Agencias de Viajes, La ley de Sistema de Tiempo Compartido, las distintas normas de hotelería y las que hacen al transporte y la gastronomía, sin perjuicio de otras de carácter tributario como las que tienen que ver con incentivos o devoluciones de impuestos. 

Y una segunda respuesta, más abierta, más abarcativa, es viendo al sector como parte de un todo dentro del sistema jurídico y ahí es ineludible pensar en Defensa del Consumidor, en ciertos artículos de los Códigos, en las normas que hacen a la preservación del patrimonio Cultural y Natural; en las normas que escalonan las vacaciones o plantean los feriados. En fin, se abre otro abanico de posibilidades y decisiones políticas que operan como un estímulo o un retardo para la actividad.

Recién mencionó devolución impositiva ¿Ha habido un decreto reciente verdad?

Si, correcto el presidente Macri firmó el decreto 1043 por el cual a partir del 2/1/2017 entró en vigencia el régimen de devolución del IVA a los turistas extranjeros por los servicios de alojamiento. Esto vino a reparar una omisión inexplicable por la cual no se había reglamentado la ley 25406. Además le devuelve competitividad al destino ya que la mayoría de los países de la región lo tiene.

Entiendo que de las leyes que Ud. mencionó hay una en particular que es la que tiene más años: la que rige a las Agencias de Viajes ¿es así?

Tal cual, imagínese que fue "sancionada" en la época que todavía no existía internet y todavía volaba Panam. Y digo "sancionada" entre comillas porque fue producto de un gobierno de facto, la última etapa de la autoproclamada Revolución Argentina. No obstante hay proyectos, en particular uno impulsado por el Diputado Baldassi que ha sabido recoger todas las inquietudes del sector y postular un sistema moderno para un segmento clave dentro de la cadena de valor turística como son los agentes de viajes. Ha considerado la armonización con la ley de defensa del consumidor, plantea un sistema de garantías, especifica la función de intermediación, etc. Una propuesta mucho más acorde a los tiempos que corren.

Ud. habló de leyes de hotelería ¿Son varias?

Si, cada jurisdicción tiene la suya y esto tiene luces y sombras. Por un lado permite recoger las características propias de cada geografía. Imagínese que determinados servicios que pueden ser claves en zonas de frío no lo son en zonas selváticas y viceversa. No es lo mismo un alojamiento en la montaña que en el llano. En fin, pero por otro lado también existen legislaciones que siguen poniendo el acento en las cuestiones de infraestructura y no en las de calidad, normativas que denominan por igual a tipos de alojamiento que son distintos, en fin, cuestiones que pueden repercutir en la percepción de servicio del consumidor.

¿Y Ud. cree que esos son los temas que hoy tienen en agenda los hoteleros?

No, esos son temas más estructurales que preocupan más a los funcionarios que a los hoteleros. El problema hoy de los hoteleros pasa por las nuevas modalidades de alojamiento, me refiero a plataformas que bajo el disfraz de "economía colaborativa" ejercen una actividad lucrativa en condiciones de asimetría con quienes poseen un establecimiento hotelero en regla. Y si Ud. quiere, en segundo orden hay otro problema de larga data que se vincula con los derechos autorales que paga el hotelero como suerte de una víctima residual de la digitalización.

Alguna vez lo escuche hablar de auto regulación ¿de qué trata? 

Bueno es muy interesante. El sector turístico es un sector de servicios y los servicios para que se repitan, para que sean rentables, sustentables deben cumplir no solo las expectativas del cliente, sino superarlas. Deben generar experiencias memorables que hagan que uno quiera volver a ese restaurant, a ese hotel, a ese destino, a ese país. Y para ello las normas de calidad en general y las normas ISO como sello internacionalmente reconocido son una clave para generar una cultura de excelencia.

¿Qué papel juega la sustentabilidad en todo esto?

La Organización Mundial del Turismo, órgano especializado de la ONU en la materia termina de declarar a este año como el año de la sustentabilidad para el desarrollo. El cambio climático y los Objetivos de Desarrollo del Milenio están hoy en la agenda del gobierno y de la cartera de Turismo. Pensar a mediano plazo sin considerar la cuestión ambiental sería una quimera. Sustentabilidad, accesibilidad e innovación tecnológica son los ingredientes de una receta que pretende lograr "Destinos Inteligentes". Los cambios son vertiginosos. O el Derecho acompaña estos cambios o queda rezagado y termina remendando lo que la realidad ya plasmó.

¿Y con eso alcanza?

No. Yo puedo cumplir con la base jurídica de mi negocio. Y más aún puedo brindar un servicio sumamente competitivo y que además este certificado y que aun así todo esto no sea suficiente. Hay algo más importante todavía aunque suene trillado: se trata de saber escuchar al cliente. Cliente que hoy se comunica a través de un megáfono constituido en las redes sociales, la voz del consumidor difundida en altos decibles que pueden ser positivos o negativos.   

Finalmente ¿qué significa el turismo para Ud.?

El turismo es construcción de identidad, es valorar lo nuestro, es economía regional, es cuidado del patrimonio, es ingreso de divisas, es empleo de calidad. Es como decía San Brochero "Ponerse la Patria al hombro"